《中醫藥人才發展“十三五”規劃》(全文)

 

國中醫藥人教發〔2016〕39號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市衛生計生委、中醫藥管理局,新疆生產建設兵團衛生局、局直屬(管)各單位、局機關各部門:

  為全面深入貫徹落實黨中央、國務院振興發展中醫藥的方針政策和決策部署,重視并發揮人才資源對中醫藥事業發展的基礎性、戰略性、決定性作用,深入實施人才優先發展戰略,根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》《醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011—2020年)》等文件要求,我局組織編制了《中醫藥人才發展“十三五”規劃》?,F印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  國家中醫藥管理局

2016年12月22日

 

  中醫藥人才是中醫藥事業發展的基礎和保障,也是中醫藥傳承與創新的第一資源。近年來,特別是《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》頒布實施以來,中醫藥人才發展取得了顯著成績,中醫藥人才隊伍的規模和素質得到較快發展,中醫藥人才培養工作不斷推進,中醫藥人才發展環境不斷優化,中醫藥服務體系得到了進一步加強和完善。

  為了更好實施人才強國戰略,促進中醫藥人才隊伍的發展壯大和整體素質的提高,根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》、《醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011—2020年)》等文件的總體要求,特制定本規劃。

  一、規劃背景

  “十二五”期間,中醫藥人才工作以改革機制、提升內涵為重點,加快推進符合中醫藥特點的人才隊伍建設。中醫藥人才規模和素質得到較快提升。每萬人口衛生機構中醫執業(助理)醫師數2015年達到3.35人,全國96.93%的社區衛生服務中心,92.97%的鄉鎮衛生院,80.97%的社區衛生服務站和60.28%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。確定208個中醫住院醫師規范化培訓基地、526個中醫類別全科醫生規范化培養基地、54個國家中醫藥優勢特色教育培訓基地和352個中醫藥繼續教育基地,培養578名中醫護理骨干人才、10334名縣級中醫臨床技術骨干,對11720名鄉村醫生開展中醫藥知識與技能培訓,支持3萬余名基層中醫藥人員接受全科崗位或轉崗培訓、2萬余名中醫住院醫師或中醫專業碩士研究生接受中醫住院醫師規范化培訓。中醫藥繼續教育覆蓋面不斷擴大,縣級以上中醫藥機構實現全覆蓋,中醫藥繼續教育內容涵蓋所有中醫藥二級學科,中醫藥專業技術人員參加中醫藥繼續教育獲得學分的平均達標率達到87%。近五年,實施5159項國家級中醫藥繼續教育項目,接受國家繼續教育項目培訓的各級各類中醫藥專業技術人員近50萬人次。多層次多類型的中醫藥師承教育模式初步建立。廣泛開展了師承教育與院校教育相結合的人才培養,推進以師承教育為主要傳承模式的中醫藥人才培養項目,積極推進中醫藥傳承人才培養。評選表彰了第二批國醫大師30名,建立國醫大師傳承工作室60個。開展全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作,培養1476名繼承人。建設全國名老中醫藥專家傳承工作室956個、中醫學術流派傳承工作室64個、基層名老中醫藥專家傳承工作室200個,培養了511名全國優秀中醫臨床人才、630名中藥特色技術傳承人才。醫教協同深化中醫藥教育改革初顯成效。加快推進中醫藥教育綜合改革,42所高校開展了卓越醫生(中醫)教育培養計劃改革試點。建設794個中醫藥重點學科,培養了2300余名中醫藥學科(后備)帶頭人。規范醫學類專業辦學,獨立設置“中醫”專業學位,在高職專業目錄新增設中醫康復保健、中醫健康管理等中醫藥健康服務類專業或方向。

  隨著國家醫藥衛生體制改革的不斷深入,以及健康服務需求的快速增長,中醫藥人才發展面臨著新的機遇和挑戰,中醫藥人才工作也還存在一些亟待解決的問題:中醫藥人才隊伍規模數量和服務領域有待提升,結構層次有待優化,高層次及基層中醫藥人才匱乏,符合高水平創新創業要求的人才群體有待大力培育;中醫藥教育資源和空間有待進一步拓展,人才培養的開放協同效應有待提高,終身教育體系有待進一步完善;制約中醫藥人才多元化發展的體制機制障礙有待突破,政策環境有待進一步優化,中醫藥人才隊伍的培育、使用和評價機制有待進一步健全。

  二、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞深化醫藥衛生體制改革和中醫藥健康服務發展的總體要求,重視并發揮人才資源對中醫藥事業發展的基礎性、戰略性、決定性作用,牢固樹立科學人才觀,深入實施人才優先發展戰略,以建立符合中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化及對外交流與合作全面協調發展要求的中醫藥人才隊伍為目標,以加強領軍人才、緊缺人才、特色人才、基層人才培養為重點,以改革中醫藥人才培養和評價政策機制為關鍵,統籌推進中醫藥人才隊伍建設工作,為打造健康中國、全面建成小康社會以及滿足國家經濟社會發展、人民群眾健康需求提供堅實的人才保障。

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  ——需求導向,多元發展。以滿足人民群眾健康服務需求為導向,拓展人才服務領域,優化人才結構布局,多途徑、分階段推進各級各類中醫藥人才培養,構建中醫藥人才多元化發展格局。重點培養中醫藥高層次、高技能人才,優先發展基層中醫藥人才。

  ——繼承創新,提升素質。遵循中醫藥人才成長規律,圍繞中醫藥五大資源功能發揮,堅持繼承與創新并舉,弘揚中醫藥文化與提高職業勝任力相結合,培育敬德修業職業精神與提高學術水平相結合,全面提升中醫藥人才隊伍的綜合素質。

  ——完善制度,創新機制。堅持以人為本,扎實推進中醫藥人才發展環境的優化工作。注重醫教協同、科教融合的發展模式,強化系統提升、精培重用的培養理念,不斷完善中醫藥人才的服務保障體系,激勵中醫藥優秀人才脫穎而出。

  (三)發展目標。

  到2020年,培養凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才,人才數量規模穩步增長,結構、布局更加合理;中醫藥人才培養體系得到健全和完善;中醫藥人才發展的政策機制和法制環境得到優化;符合中醫藥特點、有利于中醫藥人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍基本形成,人才在推動中醫藥事業發展中的保障和支持作用更加明顯。

  ——中醫藥人才數量規模穩步增長。中醫藥人員增量占衛生人員增量的15%,中醫藥專業技術人員總量達到89.33萬人;衛生機構中醫類別執業(助理)醫師達到69.48萬人,每千人口衛生機構中醫類別執業(助理)醫師達到0.4人。中醫藥健康服務相關人才數量穩步增長,基本滿足中醫藥健康服務需求。

  ——中醫藥人才結構進一步優化。中醫類別全科醫生占全科醫生總量的20%,基本實現城鄉每萬名居民有0.4—0.6名合格的中醫類別全科醫生。各級、各類中醫藥人才的學歷職稱、專業結構、地區分布、城鄉分布更加合理。

  ——中醫藥人才培養體系得到健全和完善?;窘ǔ稍盒=逃?、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才終身教育體系。新進醫療崗位的本科及以上學歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規范化培訓的比例達到100%;布局合理、滿足各級各類中醫藥專業技術人員培訓需求的繼續教育網絡基本健全,中醫藥專業技術人員接受繼續教育獲得學分達標率達到90%;中醫藥師承教育培養體系基本建立,中醫醫療機構開展師承教育比例達到100%。

  ——中醫藥人才發展的政策機制和法制環境得到優化。逐步建立符合中醫藥服務不同崗位要求的中醫藥人才標準;完善體現中醫藥人才特點的評價體系、促進人才成長發展的激勵機制;健全中醫藥人才向基層、中西部地區流動的政策體系;形成“配置優化、評價導向、激勵引領、人盡其用”的保障機制和“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┩七M中醫藥教育綜合改革。

  1.改革中醫藥院校教育。著力推進中醫藥院校教育與中醫藥事業發展的有機結合,積極開展突出中醫藥特色、傳承與創新并舉的中醫藥教育教學改革試點。實施卓越醫生(中醫)教育培養計劃,深化五年制、“5+3”一體化、九年制中醫學教育改革和面向農村與社區需要的中醫類別全科醫生培養模式改革,建立院校教育與畢業后教育相銜接的中醫臨床人才培養體系。推進中醫藥院校教育綜合改革試點,以加強中醫藥文化教育、臨床教學基地和師資隊伍建設、教育質量監測與評價體系建設為重點,著力提升中醫藥院校教育質量。

  2.健全中醫藥畢業后教育體系。全面實施中醫住院醫師規范化培訓,健全中醫住院醫師規范化培訓政策規定和管理機制,加強培訓基地建設和師資隊伍建設,注重中醫臨床思維培養,強化過程管理和培訓考核,開展督導評估,培養中醫理論功底扎實、中醫臨床技能突出的合格中醫住院醫師。試點開展中醫醫師??埔幏痘嘤?,科學設定培訓???,制訂完善相關配套文件,充分發揮名老中醫藥專家作用,探索中醫醫師??埔幏痘嘤柵c中醫師承教育有機融合的培養模式,培養中醫思維穩固、傳承創新能力較強的中醫臨床拔尖創新人才。

  3.全面推進中醫藥繼續教育。建立健全中醫藥繼續教育體系和制度,建立各級中醫藥專業技術人員崗位培訓標準,針對中醫藥專業技術崗位服務能力需求,實施針對性的培訓。深化中醫藥繼續教育內涵建設,開展全員職業綜合素質教育,設立中醫藥繼續教育必修項目,提高實效性和系統性。逐步建立國家級中醫藥繼續教育網絡平臺和中醫藥精品課件資源庫,促進中醫藥繼續教育信息化建設。加大中醫藥機構非中醫藥專業人員的中醫藥知識技能培訓力度,探索建立中醫藥知識技能培訓與崗位聘任等相銜接的培訓機制,提高非中醫藥專業人員學習掌握中醫藥知識技能的主動性和積極性。

  4.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育體系,將師承教育與院校教育、畢業后教育和繼續教育相結合并貫穿中醫藥人才發展全過程。研究制定師承教育管理、考核、評價與保障等政策措施,實現師承教育常態化和制度化。鼓勵中醫藥院校、醫療機構發展師承教育,建立學術精湛、結構合理、相對穩定、適應多層次中醫藥人才培養需求的師承教育指導老師隊伍,構建完善國醫大師、名中醫藥專家、基層傳承工作室人才培養體系,加強傳承工作室建設,吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。規范傳統醫學師承和確有專長人員開展師承教育,確保師承教育質量。

 

專欄1中醫藥人才培養平臺建設專項

01  中醫藥傳承與創新人才培養基地建設項目

依托現有中醫藥機構,改擴建1所國家中醫藥人才培訓中心,重點圍繞中醫藥重大、優勢、前沿領域,開展中醫藥創新人才、骨干師資、復合型人才、管理人才等高層次人才培養。

支持建設31個國家中醫藥傳承與創新人才培養基地,涵蓋中醫藥師承、科技創新等領域,重點實施中醫藥傳承與創新人才培養。

鼓勵各省根據本省實際需求,建設一批省級、地市級中醫藥人才培訓基地,重點實施區域中醫藥人才培養。

02  中醫藥教育信息化建設項目

發揮現代信息技術在課堂教學、繼續教育中的滲透作用,形成中醫藥開放式合作教育平臺。到2020年,建設30個基層中醫藥人才網絡培訓和進修示范中心。

 

 

  (二)加強中醫醫療服務人才培養。

  5.推進中醫醫師規范化培訓。以崗位需求為基礎,統籌兼顧畢業生數量和培訓能力,合理確定中醫住院醫師規范化培訓規模。加強培訓基地評估工作,擇優遴選創建一批示范基地,發揮典型帶動作用,形成數量適宜、布局合理的培訓基地網絡。加強師資隊伍建設和培訓能力建設,遴選建設一批中醫住院醫師規范化師資培訓基地,不斷提高中醫住院醫師培訓水平。選擇條件成熟的地區和專業,試點開展中醫醫師??埔幏痘嘤?。

  6.加強基層中醫藥人才隊伍建設。通過中醫類別全科醫生轉崗培訓、助理全科醫生培訓、農村訂單定向醫學生免費培養等途徑,加強中醫類別全科醫生培養。加強基層名老中醫藥專家傳承工作室建設,新增建設一批基層名老中醫藥專家傳承工作室。以提高崗位勝任能力為核心,加強城鄉基層醫療衛生機構中的中醫藥人員崗位培訓,培養縣級中醫臨床技術骨干;對在職在崗基層衛生技術人員進行中醫藥專業知識與技能的輪訓,規范和提高基層中醫藥醫療水平和服務能力。

  7.加強高層次中醫藥人才隊伍建設。實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程,以提升中醫藥臨床服務能力和科技創新能力為核心,搭建不同層級的中醫藥高層次人才培養平臺,培養造就一批具有深厚中醫藥理論基礎和學術經驗、堅持中醫藥原創思維并掌握現代科學研究方法的中醫藥高層次人才,構建骨干人才、優秀人才、領軍人才有機銜接的中醫藥高層次人才隊伍。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體要求,加強中醫藥學科建設,整合中醫藥優勢學科資源,強化學科交叉融合,著力培養一批中醫藥學科帶頭人和學科骨干人才,形成一批中醫藥協同創新團隊。

  8.加強民族醫藥人才隊伍建設。大力發展民族醫藥教育,鼓勵和扶持民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業,支持有條件的民族醫藥院校開展民族醫藥研究生教育。建立一批民族醫藥優勢特色教育培訓基地,傳承、保護和利用好民族醫藥理論、方藥、技藝。設立民族醫藥人才培養專項,重點開展民族醫藥在職在崗人員培訓,培訓一批各類各層次民族醫藥人員。

  9.加強中西醫結合人才隊伍建設。完善中西醫結合人才培養政策措施,推進中西醫結合專業本科、研究生教育改革,創新中西醫結合人才培養模式,提高培養質量。建立更加完善的西醫學習中醫制度,鼓勵通過西醫師脫產學習中醫、“西學中”研究生班等多種途徑,加強高層次中西醫結合人才培養。實施中醫、中西醫結合醫療機構非中醫藥人員中醫藥理論知識系統培訓,推進綜合醫院西醫師學習中醫專項行動計劃。加強中西醫結合學科體系建設,強化中西醫結合理論研究和臨床實踐,健全中西醫結合職稱體系和職稱評審辦法,進一步細化中西醫結合醫師執業范圍。

 

專欄2中醫醫療人才培訓專項

01  中醫藥傳承與創新“百千萬人才工程

選拔100岐黃學者,造就一批在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有突出的學術經驗傳承或科技創新能力,并作出重要業績,對推動中醫藥發展發揮引領和帶動作用的中醫藥領軍人才;選拔10名左右具有國際視野、世界學術影響力和卓越貢獻的中醫藥首席科學家。

培養1000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有較強的學術經驗傳承或科技創新能力,并取得突出成績、在全國有較大學術影響力的中醫藥優秀人才。

培養10000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領域具有較好的學術經驗傳承或科技創新能力,并做出一定成績的中醫藥骨干人才。

02中醫醫師規范化培訓項目

2020年,全面實施中醫住院醫師規范化培訓,初步建立中醫醫師??埔幏痘嘤栔贫?,支持建設一批中醫住院醫師、??漆t師規范化培訓基地和師資培訓基地,培訓中醫住院醫師72000名(含中醫類別全科醫生10000名),對5000名中醫醫師開展??埔幏痘嘤?。

03中醫藥重點學科建設項目

重點支持建設一批高峰學科、高原學科、新興交叉邊緣學科,培養一批中醫藥學科帶頭人和學科骨干人才,形成一批中醫藥協同創新團隊。

04基層中醫藥人才培養項目

2020年,新增建設3000個基層名老中醫藥專家傳承工作室;培養縣級中醫臨床技術骨干1.5萬名;對在職在崗鄉村醫生進行中醫藥專業知識與技能培訓,規范和提高基層中醫藥醫療水平和服務能力。

05非中醫類別醫師系統學習中醫藥知識技能

中醫醫療機構從事臨床工作的非中醫類別醫師,通過系統培訓,熟悉中醫藥基礎理論、基本知識和基本技能,掌握中成藥的合理使用,具有一定的中醫理論思維能力和中醫臨證能力。

 

 

  (三)加強中醫藥健康服務緊缺人才培養。

  10.加強中醫藥健康服務人才培養能力建設。鼓勵中醫藥院校合理設置養老服務、健康管理等健康服務相關專業;鼓勵建立各級中醫藥健康服務人員培訓基地,開展面向健康服務行業人員的中醫藥技術培訓;健全中醫藥健康服務職業技能鑒定評審機制,形成較系統的中醫藥健康服務人力資源培養、就業、準入體系。鼓勵支持具備條件的院校、企業、社會辦學機構建立中醫藥健康服務職業教育集團共同參與人才培養。

  11.加強中醫預防、保健、養生人才隊伍建設。以促進就業為導向,推進中醫藥健康服務業與教育培訓產業相融合,大力開展中醫藥行業特有工種職業技能培訓,著力培養中醫預防保健、養生康復、健康養老、健康管理等領域中醫藥技術技能人才。引導中醫藥專業畢業生就業,填補中醫藥健康服務人力資源缺口。

  12.加強中醫護理人才隊伍建設。持續推進中醫醫療機構護理人員中醫護理知識技能培訓,發揮中醫護理的特色和優勢,注重中醫藥技術在護理工作中的應用,提高中醫護理水平。積極扶持中醫藥高等院校和職業學校開設護理學專業,推動中醫護理學科發展。

  13.加強中醫康復人才隊伍建設。在康復產業服務中加強中醫藥人才智力服務支撐;推動社區中醫藥醫療衛生人員的康復能力培訓,提升日??祻陀柧?、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力。到2020年,初步形成中醫醫療機構康復醫療服務人員準入標準,推進中醫、中西醫結合康復醫學研究生培養。建立中醫康復醫學專業技術職務評審和職業技能鑒定體系。

  14.加強中藥特色技術人才隊伍建設。改革中藥專業課程體系和培養模式,加強院校與用人單位的協同協作,培養適應中藥產業發展和中藥研發的中藥專業人才。探索建立臨床中藥師培訓與準入機制。建立一批中藥炮制傳承基地,挖掘整理中藥傳統炮制技藝,培養一批中藥炮制傳承人才。加快中藥材種植栽培、質量檢測、品種鑒定、資源普查、產業經營等相關人才的培養,實現中藥材生產的產前、產中、產后各環節人才培養的全覆蓋。

  15.探索開展中醫技師人才培養。鼓勵院校開辦中醫技師相關專業,培養中醫技師專門人才。研究制定中醫技師崗位設置、培訓標準、崗位準入標準,遴選建設一批中醫技師培訓基地,培訓一批中醫技師。

 

專欄3中醫藥健康服務緊缺人才培養專項

01中醫藥健康服務急需緊缺人才培養計劃

開展中醫護理骨干人才培訓和中醫醫療機構護理人員中醫護理知識技能專項培訓,到2020年,培訓具有中醫背景的臨床??谱o士1000人,中醫護理知識技能專項培訓覆蓋中醫醫療機構護理人員總數的70%以上。開展中藥特色技術傳承人才培訓項目,培訓中藥炮制、中藥材鑒定、中藥資源普查和傳統制藥工藝等特色技藝傳承人1000名。實施中醫技師人才培養項目,培養一批中醫技師。

02  中醫藥職業教育集團示范項目

鼓勵支持具備條件的院校、企業、社會辦學機構建立一批中醫藥健康服務職業教育集團,打破部門、行業、區域和院校類別界限,通過集團化辦學的職業教育體系,大力發展職業教育和職業技能培訓。

03  健康服務創業人才孵化項目

推進中醫藥院校、職業教育集團、優質企業合作建設,建立一批健康服務創業人才孵化中心,推動中醫藥養生、保健、醫療、康復服務等方面的人才技術整合和市場多元投資。大力開展中醫藥特有工種職業技能培訓,完善職業資格證書制度,增加中醫預防保健、健康養生、健康養老等領域中醫藥技能型人才培養。

 

 

(四)統籌推進其他各類中醫藥人才培養。

  16. 加強中醫藥科研人才隊伍建設。弘揚創新精神,加快培育符合中醫藥發展要求的中醫藥創新人才。完善中醫藥創新人才培養模式,強化科學精神和創造性思維培養,加強臨床科研結合、科教融合、校企合作等模式,在中醫藥基礎理論研究與創新、診療技術開發與應用、中藥研發制造關鍵技術研究、中醫藥干預臨床評價研究體系建設等領域培育一批知名學者和領軍人才,造就一批在中醫藥科學研究領域造詣深厚、具有科技創新競爭力的中醫藥創新人才。

  17. 加強中醫藥管理人才隊伍建設。明確不同中醫藥機構管理崗位的職責要求,完善中醫藥管理人才培訓途徑、培訓內容、考核體系和評價標準,規范中醫藥醫療衛生機構管理人員崗位培訓,拓寬管理人員繼續教育路徑,強化中醫醫院院長職業化培訓的力度,提升專業化水平和管理內涵。

  18. 加強中醫藥師資隊伍建設。實現全國高等中醫藥院校中醫藥教育研究機構、教師發展研究機構全覆蓋??茖W制定中醫醫院教學工作考核機制和教育人才隊伍建設規劃,加強中醫藥實踐教學師資培養,加強中醫藥科研反哺教學功能。通過中醫藥行業教學成果、優秀教材、精品資源共享課程、教學名師等項目完善激勵機制。

  19. 加強中醫藥對外交流與合作人才隊伍建設。推進對外中醫藥專業和學科建設,加強師資培養,探索人才培養模式,鼓勵中醫藥院校培養中醫藥對外交流與合作專門人才。堅持“引進來”與“走出去”相結合,推進中醫藥國際教育、中醫藥翻譯、中醫藥文化交流、中醫藥服務貿易等專項人才培養項目。重視在“一帶一路”戰略發展中造就和培養一批在國際傳統醫學領域具有影響力的中醫藥人才。

  20. 加強中醫藥文化傳播人才隊伍建設。以實施中醫藥健康文化推進行動為載體,著力打造中醫藥文化傳播、中醫藥科普傳播、中醫藥文物設施保護研究等方面人才隊伍。深入挖掘中醫藥文化內涵,凝煉中醫藥核心健康理念。21.加強中醫藥標準化人才隊伍建設。推進中醫藥標準化知識普及,鼓勵高等中醫藥院校開設標準化課程,制定中醫藥標準化人員培訓計劃,加強標準化專業人才、管理人才的培訓,滿足中醫藥標準化工作人才需求。加大中醫藥國際標準化高端人才隊伍建設力度,建立一支實踐能力強、復合型、外向型的中醫藥標準化人才隊伍。

  

專欄4中醫藥相關人才培訓專項

01  中醫藥科研人才培養項目

    培育50個科技創新團隊,培養300位學術特色鮮明、臨床研究創新優勢突出的科技領軍人才,造就一批在中醫藥科學研究領域造詣深厚、具有科技創新競爭力的中醫藥創新人才。

02  中醫藥管理人才培養項目

 實施中醫醫院院長職業化培訓,分期分批開展科主任等各類中醫藥管理人員培訓,造就一批高水平中醫藥管理人才。繼續實施中醫藥行業會計領軍(后備)人才培養。

03  中醫藥師資培養專項行動計劃

支持建設若干區域國家中醫藥高等院校教師發展中心,加強師承導師、學科帶頭人、中青年骨干教師培養,形成一批“雙師型”師資和優秀教學團隊,造就一批教學名師和學科領軍人才,整體提升中醫藥師資水平。

04  中醫藥對外交流與合作人才培養項目

 通過多種途徑和渠道,培養一批中醫藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規則的中醫藥國際教育、中醫藥翻譯、中醫藥文化交流、中醫藥服務貿易等復合型人才。在“一帶一路”戰略發展中造就和培養一批在國際傳統醫學領域具有影響力的中醫藥人才,逐步打造一支高素質的國際人才隊伍。

05  中醫藥文化傳播人才培養項目

培養、造就一批中醫藥文化傳播高層次領軍人才、專門人才和中醫藥文化傳播管理者,建立一支適應中醫藥文化發展需求的人才隊伍。

06  中醫藥標準化人才培養項目

制定中醫藥標準化人才培養計劃,重點培養中醫藥標準研究制定人員,建立中醫藥標準化專家庫。實施中醫藥標準化培訓專項,組織開展中醫藥標準實施推廣培訓、中醫藥標準制修訂人員技術方法培訓和中醫藥標準化高級人才的培訓,培養一支業務素質高、創新能力強的中醫藥標準化人才隊伍。

 

 

  四、制度與機制創新

 ?。ㄒ唬┙⒅嗅t藥人才供需平衡機制。

  各級教育、中醫藥行政管理部門根據中醫藥行業人才需求情況及教育資源狀況加強政策管理和宏觀指導??茖W調控各級各類中醫藥院校專業結構和招生規模,試點以高等院校為主體、用人單位和行業主管部門共同參與的本科生自主招生改革試點和研究生培養制度改革。組織、引導職業院校、社會力量結合市場需求和行業需要,大力開展應用型、技能型中醫藥人才培養,提高人才培養的針對性和適用性。在醫療衛生和健康服務體系中,明確各級各類機構(包括臨床、護理、養生保健等)中醫藥人員所占比例,合理設置中醫藥崗位和服務領域。

  (二)建立中醫藥人才協同培養機制。

  健全有關部門之間、中央和地方之間、教育和衛生計生、中醫藥系統內部的中醫藥教育工作協調機制;加大教育、衛生計生、中醫藥行政管理部門與發展改革、財政、人力資源社會保障等部門協調力度。推進教育部、國家中醫藥管理局等與地方省級人民政府共建高等中醫藥院校。在中醫藥院校合理增設、適時調整符合社會經濟發展需求的中醫藥專業和方向,加強中醫藥各類人才的開發和儲備。發揮中醫藥重點學科、特色??茖2?、臨床研究基地、名老中醫藥專家傳承工作室的學術優勢,完善中醫藥名老中醫藥專家學術傳承保障機制,整合優質資源向中醫藥人才培養集聚。

  (三)改革中醫藥人才評價激勵機制。

  堅持德才兼備,注重實績和貢獻,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。改進中醫藥人才評價考核方式,對基礎研究人才以同行學術評價為主,對應用技術開發人才突出市場評價,對臨床人才強調社會評價,提高人才評價的科學性、針對性。加強中醫藥人力資源發展研究,重點建立中醫、中西醫結合執業人員綜合服務能力評價體系,并納入醫療機構認證與績效評估系統。建立中醫藥相關產業職業分化和崗位標準,完善資格準入、技能鑒定、考核要求、職稱晉升和職務聘任等評價體系。推進中醫醫師資格考試綜合改革,提升中醫醫師的中醫臨床思維和崗位勝任力。強化中醫藥人才激勵機制,著力形成尊重和實現人才價值導向,健全“國醫大師”、全國名中醫、?。ㄊ校┘?ldquo;名中醫”評選表彰制度,探索建立基層“名中醫”評選表彰制度,建立符合中醫藥行業特點、不同層級銜接、政府表彰和社會褒獎相結合的激勵機制和崗位薪酬制度。完善中醫藥知識產權保護制度、科研人員收入分配機制,依法賦予科研領軍人才更大人財物支配權、技術路線自主決定權,研究企事業人員股權期權激勵制度。

  (四)改革中醫藥人才流動資源配置機制。

  創新中醫藥人才開放機制,吸引非中醫藥人才投身中醫藥事業,推動中醫藥創新發展,鼓勵中醫藥人才積極參與其他行業發展,拓寬中醫藥服務領域。引進中醫藥事業發展急需緊缺的海內外高層次人才,保障高層次人才引進、流動的順暢通道。加強政府對中醫藥人才流動的政策引導,建立合理的吸引、穩定基層人才的有效機制,鼓勵和推動中醫藥人才向基層流動。貫徹和落實扶持基層中醫藥人才培養與使用的政策,試點縣、鄉、村一體化管理模式,確保承擔基層基本醫療服務人員的薪酬、福利和晉升途徑。在醫師多點執業制度的基礎上,建立有利于提升基層醫療衛生機構服務能力的人才與技術合作交流機制,完善各級醫療衛生機構的人才聯動機制。加大西部地區人才培養與引進力度,在西部地區中醫藥(民族醫藥)相關科研立項、晉升晉職、招生就業、人才引進等方面制定激勵政策優先予以扶持。

  (五)建立中醫藥人才創新創業引導機制。

  把握“大眾創業,萬眾創新”的總體要求,厚植中醫藥創新創業文化,大興識才愛才敬才用才之風,在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才,為中醫藥創新創業人才發展提供良好環境。發揮政府部門統籌協調的功能,在制定高層次人才創新創業幫扶政策過程中建立健全梯度增長機制,加大對中醫藥人才開發重點項目的投入,形成以政府投入為引導、社會投入為主體的人才創業多元投入機制。加強中醫藥基礎學科、人文學科建設,引導和鼓勵高校、醫療單位、科研院所設立中醫藥高層次傳承人才和人文學科優秀人才特聘崗位。加強政策配套,整合資源,聯動推進,加大對中醫藥優勢領域科研工作的支持力度,完善科技成果轉化、知識產權分配、產學研協同創新機制,開放中醫藥人才創新創業環境,推動中醫藥人才成為新常態下中醫藥產業發展的新動力。

 

 

專欄5 中醫藥人才發展體制機制改革專項

01  中醫藥師承教育制度建設

開展專項研究和試點工作,探索建立中醫藥師承教育制度和培養體系,研究制定師承教育管理、考核、評價與保障等政策措施,將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育,實現師承教育常態化和制度化。

02  中醫藥崗位勝任能力提升

開展中醫藥崗位設置與崗位勝任力專項研究,建立中醫藥職業工種目錄,研究制定各級各類中醫藥專業技術人員崗位勝任力基本要求和崗位培訓指南(標準),針對中醫藥專業技術崗位服務能力需求,完善培訓條件,開展師資培養,創新人才培養模式,逐步形成布局合理、滿足培訓需求的培訓網絡,實施針對性培訓。

03  中醫藥人才評價體系建設

 通過試點,改進中醫藥人才評價考核方式,加強評價引導,對基礎研究人才以同行學術評價為主,對應用技術開發人才突出市場評價,對臨床人才強調社會評價,提高人才評價的科學性、針對性。加強中醫藥人力資源發展研究,重點建立中醫、中西醫結合執業人員綜合服務能力評價體系,并納入醫療機構認證與績效評估系統。建立中醫藥相關產業職業分化和崗位標準,完善資格準入、技能鑒定、考核要求、職稱晉升和職務聘任等評價體系。

04  中醫藥人才激勵機制改革

 實施第三屆“國醫大師”和第一屆全國名中醫評選表彰工作,鼓勵各省開展?。ㄊ校┘?ldquo;名中醫”評選表彰,探索建立基層“名中醫”評選表彰制度,建立符合中醫藥行業特點、不同層級銜接、政府表彰和社會褒獎相結合的激勵機制。

 

   

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

  進一步健全黨管人才領導體制和工作格局,完善黨管人才工作運行機制,充分發揮國家中醫藥管理局和各級中醫藥主管部門人才工作領導小組的作用,堅持人才優先發展,及時研究部署中醫藥人才工作,統籌推進中醫藥人才隊伍建設。各級中醫藥主管部門要積極協調發改、財政、人力資源社會保障、教育、衛生計生等相關部門共同研究和解決中醫藥人才隊伍建設的重點和難點問題,將貫徹實施本規劃作為落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》、《醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011—2020年)》的重要內容進行部署和推動,形成上下貫通、左右銜接的規劃實施體系。

  (二)加強統籌協調。

  健全各級教育和衛生計生、中醫藥主管部門的中醫藥人才建設工作的協調機制,加強對中醫藥人才培養的宏觀規劃和政策保障。在規劃實施過程中,進一步完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職的人才工作格局,以規劃的主要任務和重大工程為重點,制定目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法,明確分工和時間進度,組織制定相關配套政策,完善運行保障機制,確保規劃的各項任務全面落實。

  (三)加強投入保障。

  建立以政府為主導的中醫藥人才發展投入機制,優先保證對人才發展的投入,為中醫藥人才發展提供必要的經費保障。充分調動各方資源和積極性,鼓勵多元化、多渠道資金投入中醫藥人才的培養和開發。統籌安排并合理使用經費,強化資金使用監管,提高資金使用效率,形成支持中醫藥人才發展的合力。營造推動中醫藥人才發展的政策環境、社會環境、工作環境和生活環境,促進規劃目標實現。

  (四)加強監控評估。

  各級主管部門要對各項任務實施情況進行督促檢查,制定切實可行的評估方案,開展規劃實施的過程評估。建立醫藥衛生人才信息平臺和數據庫,形成中醫藥人才規劃實施情況監測指標體系和報告制度,健全中醫藥人才資源監測統計制度。國家中醫藥管理局將會同有關部門不定期對各地執行情況進行抽查,并每年向中央人才工作協調小組報告階段性實施情況。2020年對各地落實情況進行終期評估總結。

 

(來源:國家中醫藥管理局)

 

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